一、我国中小民营企业发展现状

每年约有100万家企业倒闭，平均每分钟就有2家企业倒闭。在8000多万中小企业中，平均存活周期只有2.9年，存活5年以上的不到7%，10年以上的不到2%。换言之，中国超过98%的中小企业成立十年内都会走向死亡。

1、中小民营企业存在的问题

     ▲规模小，人员流动大；      

 ▲地域性强，行业分布广泛；

▲缺乏系统的管理体系；     

▲企业文化建设落后；    

 ▲核心竞争力低，组织结构不合理；

 ▲人力资源认识不足，管理模式落后；

 ▲缺乏核心管理理念，没有明确的发展战略意图；

 ▲一味求“大”而不求“强”；

 ▲成本控制观念落后，管理手段单一。    

  2、问题根源

▲行业问题  

 ▲管理问题

二、什么是管理

简单地说，管理=管+理，即管人+理事。管理就是让人做事并取得成果，是人们为了实现某一目标而采用的手段；实质上就在于让人愉快、高效地正确做事。

对于个人来说：管理是一种“自我管理”，其核心是做好自己。

对于企业来说：管理是实现目标的手段，其核心是决策；是除产品，渠道之外的第三大必备的条件。

1、管理中普遍存在的问题

在各管理因素中更多的倾向于人的因素，注重人的管理，管理多是驭人之道，少理事之术。

主要表现：轻谋事而重谋人、重布置而轻配置

 2、中小企业管理模式

▲古典家族企业管理模式

▲现代家族企业管理模式

 ▲现代企业管理模式

1）古典家族企业管理模式：企业资本所有权与经营管理权高度统一，家族对企业拥有绝对控制权。古典家族企业作为一种有效的企业组织形式，在发达国家和地区的许多中小企业广泛采用。

古典家族企业管理模式在企业发展初期的经营管理过程中具有相当优势，如对经营者激励作用大，利于降低成本；企业反应敏捷、决策迅速、执行有力、目标统一，具有极强的“向心力”。

资产所有者与经营管理者两者的目标容易达到高度一致，从而有效地实现家族利益的最大化。大量实践和研究表明，中小型民营企业发展初期，古典家族企业管理模式能帮助其在激烈的市场竞争中快速完成资本的原始积累，它是一种有效和实用的管理模式。

2）现代家族企业管理模式：现代家族企业是古典家族企业发展到一定程度后，经过转型而产生的，它是介于古典家族企业管理与现代企业管理间的一种模式，是中小型民营企业成长过程中必须经历的阶段。中小型民营企业进入成长期后，随着管理职能的分工，有必要推行现代家族企业管理模式，逐步取代原来的古典家族企业管理模式。

企业所有权与经营权相对分离，企业的具体经营管理工作由经验丰富的职业经理人负责完成。中小型民营企业由初建期向成长期发展的进程中，及时采用现代家族企业管理模式，能解决原古典家族企业管理模式所不能解决的一些问题和困惑，能更好地适应企业发展的需要。

3）现代企业管理模式：资本所有权与经营管理权分离，产权关系明晰，出资者按投入企业资本额享有资产收益、重大决策、选择管理者等的权利。专业化的经营管理者负有依法经营、照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。

中小型民营企业只有建立先进的符合企业发展要求的经营管理模式，才能促进和加快企业发展，在企业的各发展阶段应该建立一种主导型的管理模式。现代企业管理模式能有效地解决中小型民营企业快速发展过程中资本扩张的需要，是企业向集团化、国际化发展的必由之路。

三、推行全面预算管理的背景

2000年国家经贸委发布了《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》，明确提出在国有大中型企业中“推行全面预算管理”。   

2008年至2010年财政部陆续推出了《企业内部控制基本规范》《企业内部控制应用指引第15号：全面预算》等；2016年财政部为加强管理会计工作，提升企业内部管理水平，促进经济转型升级，又推出了《管理会计基本指引》《管理会计应用指引202号--零基预算》《管理会计应用指引203号-弹性预算》《管理会计应用指引204号--作业预算》，作为企业预算纲领性文件。

1、全面预算管理涵义

全面预算管理是由一系列预算所构成的预算管理体系，以目标利润为目标,以资金流量为纽带,以成本费用控制为重点,以责任报告信息为基础，以经营、财务预算指标为依据的标准化管理、战略化管理和目标管理的企业管理模式。

全面预算管理作为一种管理工具，是利用现代网络与信息技术，融经营预算、资本预算、薪酬预算、财务预算为一体，编制经营计划，优化资源配置、提高运营质量、改善经营效益、加强风险管理的有效管理工具和管理机制，统筹企业整个的战略管理，影响着企业的经济效益。 

为了更好地实现企业的经营目标，必须采用适用的管理模式/方法，科学编制业务管理流程，结合企业特点，建立并完善企业的经营管理体系。该管理体系实质上就是管理模式的具体运用，也是我们所谓的“理事”之术。

【故事】减肥的启示：

减肥活动的工作顺序：首先确定战略目标（年减肥30斤）；其次调研论证（怎样才能达到目标）、编制计划（控制饮食+运动）、计划实现条件（资源配置、成本费用项目设置及标准）、计划的数量化表示，这两个环节其实就是预算编制的过程，是一种事前控制。

第三计划（或者预算）的执行（以标准执行，控制、监督行为过程，记录、上传信息，使信息共享，为下一环节提供依据）、计划的分析调整（以目标完成情况为标准，检验计划执行的效果，调整或纠正计划），这个环节是计划（或者预算）的执行环节，是事中控制。

最后目标考核（考核计划（或者预算）执行情况及目标完成情况，评价减肥活动的质量并进行相应的奖惩，调整确立定额标准，逐步完善相关的制度，为以后的预算启动打下坚实的基础），这个环节是考核、总结环节，是事后控制。

这种管理模式是有别于我们常用的管理模式，它的名称叫“全面预算管理”，减肥活动的管理过程就是一种全面预算管理过程。

管理三要素：道、法、术

▲道：是规律、理念、思想，结合管理则为管理理念、管理思想、管理哲学等，可以理解为企业三观，是企业共同遵守的一种观念或信仰，即统一三观。

  管理需和道、顺（民）势。即管理需要和谐，企业与市场、员工及社会的和谐；企业愿景符合社会的需求，企业发展符合市场的需求，企业理念符合人性的需求等。

▲法：是行为规则，结合管理则为管理制度、规章等，用于规范约束人的行为。管理需透明化和制度化，企业实行制度化管理，以公开、透明、科学，严谨的管理体系来约束员工的行为；是管理的一种保障，无保障的管理只是形式。

▲术：是方法、策略，结合管理即为管理工具和管理手段等。管理需明确的标准和科学的流程。根据企业目标制定相应的经营计划，编制流程，确定标准；按照流程执行，依据标准控制，完成既定的经营目标，即正确的做事。我们的传统管理之术，更多的是驭人之术，重人而轻事，多阴谋而少阳谋，其结果往往事与愿违。本以为是我们管理中的优势，但实际恰恰是我们管理中致命的弱点，这也是造成中小民营企业过早夭折的重要原因。 

2、全面预算管理特点：标准管理、战略管理、目标管理

▲标准管理：就是制订标准和实施标准的过程。标准化管理要求企业制定预算标准，也就是预算定额，是企业为编制、执行、考核预算，而对各项经济指标数额所作的统一规定。是全面预算管理的基础，也是编制预算、执行预算和考核预算执行情况的依据。

 ▲战略管理：一般来说，先有战略，再作预算。而战略规划主要是指公司将来的发展方向及预期的营运结果。战略目标是企业在战略分析的基础上进行战略规划的成果，是企业在特定的时期根据企业内外部特定的情况所确定的阶段性目标。   

▲目标管理：是指全面预算管理与目标管理相结合，以预算数字体现企业的目标而成为预算目标，充分发挥目标的导向功能，并以目标管理的思想和方法编制、执行、控制和考核预算。预算管理，即设定预算、实施管理。也就是制定预算、执行控制、执行分析的过程。

企业的使命和愿景首先转化为企业战略，进而被分解为年度经营目标、经营计划和年度预算，通过执行，经营计划和预算的结果又与绩效考核联系起来，以达到战略的目的和效果。      

3、全面预算管理的实质

是计划思维、量化思维、精细化思维、成本效益思维在管理中的应用。落脚点是管理，核心是思维。

人生没有彩排，但人生可以规划。如足球比赛是现场直播，结果是否可预知;泾渭分明的比赛可知，一切源于实力。实力是什么？是球员平时技战术的演练和技术积累的结果；而完成他们的动力，则是球员的人生规划。由于预算管理的实施主体是各项工作的管理者，所以只有各项工作的管理者都用这些思维去开展推动，企业才算真正实施了预算管理。

4、全面预算管理的特征

▲是一种管理制度

▲是一种管理模式

▲是一种管理工具

▲是一种管理机制

▲是一种管理系统      

5、全面预算管理的作用

▲控制和降低风险，为企业营造避风港。 预算作为一种控制手段，以数量化的方式表明管理的标准。而控制是以确定的管理（工作）标准，对行动的度量纠正偏差，对整个生产经营实行事前、事中和事后的控制，保证经营目标的实现。

▲了解现在，把握未来。全面预算管理过程就是根据企业的战略规划，设定中短期目标，确定年度经营活动的目标，并围绕经营目标编制、执行、分析、调整、完成计划的过程。

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